我國保安服務(wù)業(yè)是一個(gè)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，目前擁有保安服務(wù)企業(yè)近3000家，從業(yè)人員350萬余人。這支隊(duì)伍擔(dān)負(fù)著協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安、參與社會(huì)管理等工作任務(wù)，對(duì)于彌補(bǔ)警力不足和改善治安環(huán)境起到了積極作用。但由于這支隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)效能、管理效能和內(nèi)部資源還沒有得以充分發(fā)揮，在警力不足的情況下，抓好這支隊(duì)伍的管理和建設(shè)及資源整合是解決我國社會(huì)治安問題的有效途經(jīng)。

本文主要結(jié)合深圳保安業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），著重從保（治）安隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題出發(fā)，探討關(guān)于加強(qiáng)我國保安改革發(fā)展、提升社會(huì)治安群防群治水平的方向及建議。

《條例》頒布的重要意義

《條例》是一部對(duì)我國保安服務(wù)業(yè)具有里程碑式意義的重要法規(guī)，對(duì)于明確保安服務(wù)范圍、規(guī)范保安服務(wù)市場(chǎng)及行為具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重大的現(xiàn)實(shí)意義。《條例》的頒布施行，為我國保安服務(wù)業(yè)指明了發(fā)展方向，為協(xié)會(huì)開展好各項(xiàng)工作提供了有力的法律保障和堅(jiān)實(shí)的工作動(dòng)力。同時(shí)，在加強(qiáng)行業(yè)自律、協(xié)助公安機(jī)關(guān)規(guī)范管理及提升群防群治水平等方面發(fā)揮了積極作用。

加強(qiáng)我國保安改革發(fā)展、提升

社會(huì)治安群防群治水平的建議

一、加強(qiáng)行業(yè)管理，建立統(tǒng)一的保（治）安組織管理機(jī)構(gòu)，提高服務(wù)效能。

1、以《條例》為依據(jù)，制定和出臺(tái)適合本地保安服務(wù)管理的實(shí)施細(xì)則。保安工作已呈現(xiàn)社會(huì)化發(fā)展趨勢(shì)，涉及全國各行各業(yè)的方方面面，為使各項(xiàng)管理規(guī)范到位、落到實(shí)處，需要結(jié)合本地實(shí)際，以《條例》為依據(jù)，進(jìn)一步規(guī)范和明確細(xì)化保安行業(yè)管理。

2、建立保安行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)各地保（治）安隊(duì)伍和保安行業(yè)管理。隨著保安行業(yè)不斷發(fā)展壯大和社會(huì)對(duì)保安行業(yè)的巨大需求，各級(jí)黨委政府應(yīng)對(duì)加強(qiáng)保安行業(yè)和基層保（治）安隊(duì)伍的管理進(jìn)行積極的探索和創(chuàng)新。以深圳市為例，深圳市整合了全市保安行業(yè)，加強(qiáng)了基層保（治）安隊(duì)伍管理，組建了全市范圍內(nèi)的治安聯(lián)防總隊(duì)，各區(qū)成立了支隊(duì)，街道辦事處成立了大隊(duì)，對(duì)全市保安行業(yè)和基層保（治）安隊(duì)伍進(jìn)行統(tǒng)一管理。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呼喚一支高素質(zhì)的、與生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的保安隊(duì)伍。平安建設(shè)的客觀要求使強(qiáng)化保安行業(yè)管理勢(shì)在必行。

二、按照保安行業(yè)崗位設(shè)置和風(fēng)險(xiǎn)職責(zé)，設(shè)立保障體系。

1、進(jìn)一步健全完善市（區(qū)）財(cái)政、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居委會(huì)（工作站）、企事業(yè)工廠四級(jí)經(jīng)費(fèi)保障體系。市（區(qū)）財(cái)政應(yīng)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，同時(shí)考慮保安崗位風(fēng)險(xiǎn)因素，加大經(jīng)費(fèi)保障力度，并逐年增加經(jīng)費(fèi)；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)盡可能安排適當(dāng)經(jīng)費(fèi)；居委會(huì)在保持現(xiàn)有的狀況下，做好居民教育引導(dǎo)工作，取之于民、用之于民；企事業(yè)工廠應(yīng)本著誰受益誰負(fù)責(zé)的原則，自行解決其內(nèi)部保安隊(duì)伍的經(jīng)費(fèi)。

2、適當(dāng)提高工資待遇，精簡人員，向素質(zhì)和管理方向提高戰(zhàn)斗力。原則上實(shí)行經(jīng)費(fèi)總量控制，向素質(zhì)和管理要效能和戰(zhàn)斗力，通過精簡人員，適當(dāng)提高工資待遇，使之與從事的高風(fēng)險(xiǎn)和超時(shí)工作的工作性質(zhì)相符，并建立健全的相應(yīng)配套激勵(lì)機(jī)制。

三、依托市（區(qū)）職業(yè)能力開發(fā)局，建立保安教育訓(xùn)練學(xué)校。

保安員隊(duì)伍從某種意義上是一支特殊的打工群體，崗位風(fēng)險(xiǎn)大，專業(yè)技能要求高，從“以人為本”的角度出發(fā)，應(yīng)納入勞務(wù)工發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先培訓(xùn)。建立依托市（區(qū)）職業(yè)能力開發(fā)局建立保安教育訓(xùn)練學(xué)校，對(duì)各地從事保安工作的人員進(jìn)行培訓(xùn)，新招聘的保安員一律要經(jīng)培訓(xùn)合格后才能上崗。通過專業(yè)教育培訓(xùn)，造就出高級(jí)職業(yè)保安隊(duì)伍、專業(yè)技術(shù)人員和專業(yè)管理人員，最終實(shí)現(xiàn)建立現(xiàn)代化高素質(zhì)職業(yè)保安隊(duì)伍的目的。

四、整合隊(duì)伍，強(qiáng)化管理，實(shí)施群防群治，提高保安行業(yè)的安保服務(wù)效能。

1、大力推進(jìn)治安聯(lián)防隊(duì)伍的整合及管理。在整合治安聯(lián)防隊(duì)伍工作上，應(yīng)在保障隊(duì)伍穩(wěn)定的前提下，大力推行整合工作。建議由各地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）維穩(wěn)及綜治辦和轄區(qū)派出所負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查、考核，由各社區(qū)居委會(huì)（村委員會(huì)）負(fù)責(zé)管理和使用，社區(qū)治安聯(lián)防督察隊(duì)對(duì)治安聯(lián)防隊(duì)伍進(jìn)行監(jiān)管，轄區(qū)派出所負(fù)責(zé)治安聯(lián)防隊(duì)伍日常管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各社區(qū)警長對(duì)管轄的治安聯(lián)防隊(duì)員每月進(jìn)行一次考核，治安聯(lián)防隊(duì)員的個(gè)人信息必須錄入“治安聯(lián)防動(dòng)態(tài)信息管理系統(tǒng)”。

2、建立群防群治人員管理平臺(tái)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。建立一個(gè)群防群治人員管理平臺(tái)，首先要對(duì)每一支隊(duì)伍的主要工作內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化。例如，可借鑒深圳市寶安區(qū)保安服務(wù)公司目前對(duì)巡防隊(duì)伍使用的“四率”（即管事率、發(fā)現(xiàn)率、抓獲率、服務(wù)率）考核標(biāo)準(zhǔn)，積極探索制定其他隊(duì)伍的工作標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)群防群治隊(duì)伍健康發(fā)展。同時(shí)，要將各地的群防群治隊(duì)伍的人員資料信息實(shí)行共享，杜絕從這支隊(duì)伍跑到那支隊(duì)伍照樣有工作的現(xiàn)象。

3、規(guī)范管理內(nèi)部保安組織。治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位可以申請(qǐng)?jiān)O(shè)立內(nèi)部保安組織，其他機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位或組織一律不得自建保安隊(duì)伍和自行招收保安隊(duì)員，需要保安服務(wù)的，必須從國有保安服務(wù)公司聘請(qǐng)。治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位設(shè)立內(nèi)部保安組織必須依法報(bào)經(jīng)公安機(jī)關(guān)備案審批，未及時(shí)備案的，責(zé)令限期整改，逾期不改正的，依法處罰。公安機(jī)關(guān)要對(duì)內(nèi)部保安組織進(jìn)行一次的重新審核審批，未經(jīng)備案批準(zhǔn)設(shè)立的內(nèi)部保安組織，予以取締。

4、實(shí)施治安承包責(zé)任制。實(shí)施治安承包責(zé)任制，嚴(yán)格按照責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則，確定目標(biāo)、層層簽訂責(zé)任書、層層承包，把治安保衛(wèi)工作的任務(wù)和要求落實(shí)到各派出所、社區(qū)、各單位和具體責(zé)任人，定期考核和獎(jiǎng)懲，將治安保衛(wèi)工作與治安人員的經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤，以調(diào)動(dòng)每個(gè)轄區(qū)、每個(gè)單位以及每個(gè)人維護(hù)社會(huì)治安秩序的積極性，搞好社會(huì)治安工作，推動(dòng)群防群治工作的深入開展。

5、圍繞平安建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展，提升國有保安企業(yè)的安保服務(wù)效能。一是圍繞平安建設(shè)的總體要求，結(jié)合本地社會(huì)治安綜合治理工作的新情況、新問題、新特點(diǎn)、新規(guī)律，進(jìn)一步健全完善保（治）安組織機(jī)構(gòu)、責(zé)任義務(wù)、工作制度，規(guī)范工作內(nèi)容和方法，完善保障措施，充分發(fā)揮群防群治的作用，構(gòu)筑起高密度、多層面、立體化的治安防范格局。二是把“治安三包”責(zé)任制引入群防群治工作中，使其成為群防群治網(wǎng)絡(luò)體系的有機(jī)組成部分，使群防群治網(wǎng)絡(luò)體系更富有生機(jī)、充滿活力，使群防群治網(wǎng)絡(luò)體系真正發(fā)揮社會(huì)屏障作用。三是組建保（治）安信息員隊(duì)伍，建立一整套規(guī)范化、科學(xué)化的信息收集、轉(zhuǎn)遞、處理的管理制度，充分發(fā)揮信息員隊(duì)伍的積極作用，形成全員動(dòng)員、全員參與維護(hù)社會(huì)治安的良好局面。四是結(jié)合各地實(shí)際，組建專業(yè)維穩(wěn)安保隊(duì)伍，加強(qiáng)維穩(wěn)力量建設(shè)，實(shí)現(xiàn)提高輔警隊(duì)伍工作效率和社會(huì)效益的發(fā)展目標(biāo)。五是轉(zhuǎn)變觀念，解放思想，加強(qiáng)國有保安公司保安隊(duì)伍的整合和管理，改變傳統(tǒng)落后的保安工作模式，建造出適合社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代化、信息化保安隊(duì)伍，提高保安行業(yè)的安保服務(wù)效能。